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杭政辦函〔2015〕134號
杭州市人民政府辦公廳關於印發
杭州市失業應急預案的通知
各區、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：
《杭州市失業應急預案》已經市政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。
杭州市人民政府辦公廳
2015年9月11日
（此件可公開發佈）
杭州市失業應急預案
為建立統一指揮、綜合協調、職責明確、信息暢通、反應迅速、處置果斷的失業應急處置機制，有效控制失業總量，防止失業過度集中，保持就業形勢基本穩定，促進經濟社會全面、協調、可持續發展，根據《中華人民共和國突發事件應對法》、《中華人民共和國就業促進法》、《中華人民共和國勞動法》、《中華人民共和國勞動合同法》、《中華人民共和國社會保險法》、《杭州市人民政府關於印發杭州市突發公共事件總體應急預案的通知》（杭政函〔2006〕6號）等法律、法規和政策的規定，結合我市實際，現制定如下預案。
一、適用范圍
本預案適用於本市發生重大失業問題時的應對工作。
二、工作原則
（一）以人為本、民生至上。突發重大失業問題時，要把保護人民群眾利益和維護社會穩定放在首位，努力減少失業人員數量，切實保障失業人員的基本生活。
（二）部門聯動、快速反應。在市政府的統一組織領導下，各部門要在各自職責范圍內做好失業應急工作，相互協調，密切配合，做到快速反應、處置得當。
（三）屬地管理、分級負責。各區、縣（市）政府分別負責本地區的失業應急工作。市級相關主管部門負責協調指導、督促檢查下一級相應主管部門的失業應急工作。
（四）預防為主、常備不懈。嚴格落實各項預防措施，做好失業預警應對準備工作，切實做到早發現、早報告、早處置，把失業風險化解在萌芽狀態。
三、組織機構與職責
（一）市失業應急指揮部組成及職責。
當本市發生三級以上失業預警時，成立市失業應急指揮部（以下簡稱市指揮部），負責研究、協調和部署全市失業應急處置工作。
總指揮：由市政府分管就業工作的副市長擔任。應對特別重大（一級）失業問題時，由市長擔任總指揮。
副總指揮：由市政府分管副秘書長、市人力社保局主要負責人擔任。
成員：市委宣傳部、市農辦、市信訪局、市發改委、市經信委、市教育局、市公安局、市民政局、市財政局（地稅局）、市人力社保局、市商務委、市統計局、市市場監管局、市國資委、市應急辦、市總工會、團市委、市婦聯、市殘聯、人行杭州中心支行等部門和單位分管負責人。應對特別重大（一級）失業問題時，由各部門（單位）主要負責人為成員。
市指揮部設立辦公室（設在市人力社保局，簡稱市失業應急辦），承擔指揮部日常工作，負責綜合協調全市失業應急管理工作。由市人力社保局主要負責人兼任辦公室主任，市指揮部各成員單位聯絡員擔任辦公室成員。
（二）市指揮部成員單位職責。
1.市委宣傳部：大力宣傳有關就業方針政策，發揮典型引導和帶動作用，形成全社會促進就業、減少失業的輿論氛圍；對特殊困難群體就業給予重點關註和報道，配合有關部門做好失業輿情應對工作。
2.市信訪局：配合有關單位緩解社會矛盾，確保信訪渠道暢通，方便失業人員咨詢、投訴，依法、及時、合理處理信訪人的投訴請求。
3.市發改委：提出促進就業與經濟協調發展的政策建議，將控制失業率和增加就業崗位納入國民經濟和社會發展規劃；在實施宏觀經濟調控、經濟結構調整以及安排主要產業佈局和重大建設項目時，優先考慮對就業的影響；綜合運用法律、經濟和行政手段，大力促進新興產業、服務業和中小型企業發展，增加就業崗位。
4.市經信委：負責監測分析工業經濟運行態勢，進行預測預警、信息引導，協調解決企業發展中的困難和問題；堅持擴大就業的原則，穩步推進企業搬遷、產業結構調整、落後產能淘汰等工作；制定實施產業扶持政策和措施，引導和鼓勵各類企業發展，指導中小微企業創業創新發展，多渠道開發就業崗位；指導推動企業經營管理人才和信息技術人才隊伍建設；支持推動就業信息服務體系建設。
5.市教育局：加大對高校畢業生的就業指導和培訓力度，提升就業率；配合市人力社保局共同完善並落實促進高校畢業生就業創業政策，完善高校畢業生就業創業服務體系，引導和鼓勵高校畢業生面向基層就業，大力倡導和鼓勵高校畢業生自主創業。
6.市公安局：負責做好社會治安維護工作，對利用就業失業問題散佈謠言、煽動不明真相群眾參與非法遊行示威、阻礙交通、沖擊政府機關、打砸搶燒等違法犯罪活動的首要、核心人物予以嚴厲打擊，對重點地區、重點場所、重點人群、重要物資和設備加強安全保護，控制事態發展，維持社會穩定。
7.市民政局：進一步激發社會組織活力，拓寬吸納就業渠道；不斷完善城市居民最低生活保障與促進就業聯動機制；負責及時審核符合城鄉居民最低生活保障條件的失業人員傢庭資格，發放城鄉居民最低生活保障金。
8.市財政局（地稅局）：根據就業需要，持續加大財政扶持力度，將失業動態監測工作經費納入預算管理，保障失業調控、失業監測、失業預警應急工作所需資金；及時撥付促進就業專項資金、失業保險資金等各項費用，確保資金渠道暢通，並加強對促進就業專項資金的日常監管；貫徹落實國傢關於支持和促進重點群體創業就業有關稅收優惠扶持政策以及企業、民辦非企業單位吸納就業稅收扶持政策，確保政策落實到位。
9.市人力社保局：協調完善和落實失業調控及失業監測、失業預警等政策規定；完善促進“大眾創業、萬眾創新”的體制機制，推動創業帶動就業工作；負責保障失業人員的基本生活，對符合條件的失業人員，按規定及時、足額發放失業保險金，落實各項失業保險待遇；及時為勞動者提供創業擔保貸款支持和職業指導、職業介紹、職業培訓等各項就業服務；承擔市失業應急辦相關職責，按照規定流程發佈失業預警警報，會同相關部門做好失業輿情應對工作。
10.市商務委：積極推進流通產業結構調整，加強城鄉市場體系建設，促進商貿流通發展，開發就業崗位；積極支持商貿企業和勞動密集型企業擴大市場營銷，扶持企業擴大產品出口穩定就業崗位，大力發展對外工程承包和勞務合作帶動就業。
11.市統計局：綜合整理、分析和提出人口、就業、失業等統計數據，組織開展社會失業率和勞動力狀況的調查統計分析工作；配合有關部門做好因經濟轉型升級或突發事件導致企業關停破產的數據統計、整理和分析工作。
12.市市場監管局:積極鼓勵、支持個體私營經濟發展，對失業人員和高校畢業生從事個體就業和自主創業的，及時辦理登記註冊手續，並提供開業指導及相關政策法規和信息咨詢服務；充分發揮民間商會作用，鼓勵和支持非公經濟發展，增加就業崗位，吸納更多勞動者就業。
13.市國資委：指導國有監管企業實施主輔分離、輔業改制、富餘人員分流安置工作；做好關停破產企業職工的安置工作，維護企業和職工雙方合法權益。規范企業的生產經營，嚴格執行企業裁減人員規定；鼓勵企業通過開展崗位技能培訓，做到不裁減或少裁減人員。
14.市應急辦：協助市指揮部對重大失業問題進行應急協調處置；參與失業應急工作檢查和指導。
15.市總工會：配合有關部門做好關停破產企業或突發事件中職工權益維護工作；指導召開職代會審議企業裁員方案，做好釋疑解惑工作；督促裁員企業保障職工的合法權益，按規定清償職工債務。
16.團市委、市婦聯、市殘聯、市農辦：在各自職責范圍內，協同和支持有關部門落實各項就業扶持政策和社會保障政策；引導大學生、婦女、殘疾人、農民工等特殊群體轉變擇業觀念，積極參加適合自身發展的技能培訓；大力扶持並倡導以創業帶動就業。
17.人行杭州中心支行：指導、督促各金融機構對符合條件的失業人員、高校畢業生等群體及時提供信貸支持，幫助他們盡快實現就業和自主創業。
（三）區、縣(市)失業應急指揮機構。
各區、縣（市）政府要建立本地區失業應急指揮部及工作機制，負責本地區失業應急管理工作。區、縣（市）失業應急指揮部辦公室負責建立本地區失業預警工作制度，建設失業預警數據庫，搭建失業預警工作平臺，健全失業預警監測網絡，開發失業預警信息系統，建立失業預警分析報告制度；負責承辦本級指揮部應急管理及應急保障等各項工作。
四、失業監測
（一）建立平臺。
貫徹落實《中共杭州市委、杭州市人民政府關於創建覆蓋城鄉全民共享的充分就業城市的若幹意見》（市委〔2010〕12號），建立市、區（縣、市）、鄉鎮（街道）、社區（行政村）四級失業預警工作平臺，加強對常住人口（含本地戶籍和外地戶籍人員）就業服務管理，重點掌握大學生、農民工等群體就業和失業情況，夯實社區（行政村）失業預警工作基礎。
（二）整合數據。
樹立大數據理念，開展長期性、連續性、周期性的失業預警數據收集工作。充分整合人力資源市場數據庫、企業用工監測數據庫、塊狀經濟監測數據庫、大學生與農民工數據庫、充分就業社區數據庫、失業保險數據庫以及與就業相關的宏觀經濟數據庫的數據資源；按照及時性、準確性和歷史可比性等原則建立失業預警指標體系和失業預警數據庫。
（三）構建網絡。
按照“條塊結合、分級管理”原則，建立以市、區（縣、市）、鄉鎮（街道）、社區（行政村）為縱向管理，市場、職業、企業、行業、群體為橫向聯系的全市失業預警監測網絡。綜合考慮全市失業承受能力、經濟社會發展狀況、城鄉居民收入水平等因素，建立全市失業預警標準，開發失業預警信息系統。
（四）科學報告。
各級失業應急辦要建立失業預警分析報告制度，采用多元化手段建立失業預警模型，按市場、職業、企業、行業、群體、區域等六大維度正確評估就業和失業基本狀況，準確把握宏觀經濟對就業和失業的影響程度和發展趨勢，定期形成失業預警分析報告。各區、縣（市）失業應急辦要及時將失業預警分析報告報市失業應急辦，為及時確立失業預警源頭、發佈失業預警信息提供客觀依據。
五、失業預警
（一）預警等級。
根據社會失業狀況可能造成的危害性、緊急程度和發展態勢，將失業預警等級分為三級：一級（特別嚴重）失業預警、二級（嚴重）失業預警、三級（較重）失業預警。
1.發生以下情況之一的，為一級（特別嚴重）失業預警。
（1）登記失業率達到6.5%（含）以上，並持續2個月以上；
（2）多個企業關停破產造成15000人（含）以上失業；
（3）多個企業一次性裁員達到企業職工總數60%（含）以上。
2.發生以下情況之一的，為二級（嚴重）失業預警。
（1）登記失業率達到5.5%（含）—6.5%，並台新銀行貸款查詢持續2個月以上；
（2）多個企業關停破產造成10000（含）—15000人失業；
（3）多個企業一次性裁員達到企業職工總數的50%（含）—60%。
3.發生以下情況之一的，為三級（較重）失業預警。
（1）登記失業率達到4.5%（含）—5.5%，並持續2個月以上；
（2）多個企業關停破產造成5000（含）—10000人失業；
（3）多個企業一次性裁員達到企業職工總數的40%（含）—50%。
因特殊情況未達到上述條件的，市失業應急辦可報請市失業應急指揮部同意後，確定相應級別失業預警。
（二）情況報告。
當行業（企業）達到上述預警等級時，行業主管部門（企業）要立即向同級失業應急辦報告。事發地失業應急指揮部要按照本預案的規定，及時匯總、上報相關信息：一級（特別嚴重）、二級（嚴重）失業預警要在48小時內向市指揮部報告；三級（較重）失業預警要在24小時內向市指揮部報告。
未達到上述預警等級，但因生產經營遇到暫時困難確需裁減人員20人以上、或者裁減人員20人以下但占企業職工總數10%以上的，企業必須提前30日向工會或者全體職工說明情況，聽取工會或者職工的意見後，將經工會主席或者職工代表簽名的裁員方案報同級人力社保部門備案。
（三）先期處置。
發生突發重大失業事件後，事發地失業應急辦要在12小時內趕赴現場，成立現場失業應急指揮中心，並組織、協調有關部門負責人成立失業應急處置工作組，制定並組織實施失業調控實施方案，組織公共服務力量參與失業應急處置，及時對其危害程度、影響范圍、保護措施、發展趨勢等進行評估，並在事件發生後24小時內將先期處置情況上報市指揮部。
（四）信息發佈。
各級失業應急辦根據失業預警等級標準、管理權限、危害性和緊急程度，在報請同級失業應急指揮部批準同意後，以適當方式發佈失業預警信息，並做好輿情監控與應對工作。失業預警信息包括嚴重失業的指標類別、預警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項、應采取的措施和發佈單位等內容。
六、失業處置（失業調控）
（一）一級（特別嚴重）失業。
1.啟動程序。由市失業應急辦報請市指揮部總指揮同意後，立即啟動失業應急響應，並由總指揮親自指揮，研究制訂失業調控方案，指導、協調、督促有關部門開展工作。
2.失業調控。實施有利於擴大就業的投資政策、產業政策；運用財政稅收政策、金融政策，促進擴大生產規模，增加企業用工需求；實行特殊的社會保險政策，臨時下調社會保險費率或暫停征收社會保險費；通過人力資源市場組織勞務輸出，加大崗位開發力度，開展以工代賑、生產自救，並實施特殊的就業援助政策；運用失業保險基金預防失業、穩定和擴大就業，保障失業人員生活。
3.應急措施。
（1）實施緊急失業援助計劃。加大項目投資對就業的拉動力度，大力開發新興產業促進就業。通過大規模實施公共服務設施、現代生態系統及環境設施的改造和建設，增加社會就業崗位。[責任單位：市發改委、市國資委、市財政局（地稅局）、市人力社保局]
（2）實施緊急就業穩定計劃。對生產經營暫時困難的企業，允許企業與職工協商，采取縮短工時、崗位輪換、降低工資（不得低於最低工資標準）、技能培訓等措施，避免大規模裁員。加大就業專項資金投入力度，向困難企業提供職工培訓補貼、社會保險補貼，鼓勵企業不裁員、不關閉。向不裁員的困難企業發放穩定就業補貼，用於組織職工轉崗培訓，穩定就業崗位。[責任單位：市財政局（地稅局）、市人力社保局、人行杭州中心支行]
（3）積極推動全民創業帶動就業。加大實施創業擔保貸款、社會保險補貼、崗位補貼、創業補貼、職業培訓、職業介紹、就業援助等扶持政策力度，促進失業人員自謀職業、自主創業。發揮創業帶動就業效應，通過全額貼息等方式，鼓勵和扶持小微企業、個體工商戶擴大生產經營。[責任單位：市商務委、市財政局（地稅局）、市人力社保局]
（4）大力發展社會服務業促進就業。積極引導商貿流通、住宿餐飲、市政公用事業、房地產和物業服務等行業擴大就業，重點開發具有增加就業潛力的社會管理、傢政服務、養老服務、醫護服務、殘疾人服務、物業管理等社區服務性崗位，給予社保補貼、崗位補貼。[責任單位：市發改委、市財政局（地稅局）、市民政局、市人力社保局]
（5）通過人力資源市場組織勞務輸出。提供有針對性的專門就業服務，開展跨地區、跨行業職業介紹和人力資源調配。加大大型集中用工用人交流力度，將大量城鄉勞動力向相關地區、產業、企業以及人力資源市場輸送；做好職業培訓、職業技能鑒定、職業指導、職業介紹等工作，對就業困難人員實行重點幫助。（責任單位：市人力社保局）
（6）實行特殊的社會保險政策。因突發事件而導致停產半停產的企業和歇業的個體工商戶，在恢復生產經營期間，由政府提供補貼，幫助企業繳納社會保險費，或提請上級有關部門下調社會保險費率或暫緩征收社會保險費。[責任單位：市財政局（地稅局）、市人力社保局]
（7）保障職工基本生活。加大失業保險金籌資力度，確保失業人員失業保險待遇按時足額落實。對停產、半停產企業中失去工作崗位且參加失業保險的職工，按規定進行失業登記，發放失業保險金，保障其基本生活；未參加失業保險的，發放最低生活保障費，保障其基本生活。（責任單位：市人力社保局、市民政局）
（8）強化公共就業服務職責。對集中產生的大量失業人員，各級人力社保部門要積極主動開展就業服務，做好失業登記工作。加強對失業人員的職業指導，幫助其轉變就業觀念，指導其根據當前的就業形勢和自身條件選擇職業。建立就業援助制度，對就業困難對象實施重點幫扶。（責任單位：市人力社保局）
如失業問題非常嚴重，可有針對性地選擇二級和三級失業應急相關措施予以一攬子處置。
（二）二級（嚴重）失業。
1.啟動程序。由市失業應急辦報請市指揮部總指揮同意後，立即啟動失業應急響應，並向市政府主要領導報告，由總指揮負責參與制定失業調控方案，協調有關部門開展工作。
2.失業調控。通過財政扶持、稅收減免、信貸擴張等手段扶持企業，以穩定就業；實行寬松的社會保險政策，實施積極的就業援助政策，鼓勵和扶持全民創業；組織勞務輸出，增加公益性崗位，引導和鼓勵開展職業培訓；運用失業保險基金預防失業、穩定就業，保障失業人員生活。
3.應急措施。
（1）幫扶企業開發就業崗位。實施積極財政稅收政策，由金融機構提供貸款、政府部門給予適當貼息，幫助、鼓勵企業恢復生產經營、穩定就業規模；鼓勵企業通過政府的就業獎勵政策分流安置職工，對受到影響的勞動者提供工資補貼、就業援助津貼、培訓補貼，鼓勵企業穩定就業規模。[責任單位：市財政局（地稅局）、市人力社保局]
（2）實施穩定就業政策。對符合條件的中小企業、勞動密集型企業給予全額貼息貸款，幫助其恢復生產經營。對各類企業因擴大就業規模新增加的就業人員，給予崗位補貼；經上級有關部門同意緩繳社會保險費的，給予社保補貼。[責任單位：市財政局（地稅局）、市人力社保局]
（3）鼓勵和扶持大眾創業。對無法恢復生產經營的企業中有創業意願的失業人員，組織進行免費創業培訓。對符合享受失業保險待遇的人員，可將其應享受的失業保險金作為創業生產啟動資金，一次性支付給本人。對初次開業或重新開業的個體工商戶，給予貼息貸款；對招收其他人員就業的企業，給予崗位補貼和社保補貼。[責任單位：市財政局（地稅局）、市人力社保局]
（4）加大開發公益性崗位力度。統籌管理公益性崗位，開發城建、園林、綠化、交通協勤、小區治安、小區物業、傢政服務、托老托幼、機關後勤服務等社會化服務崗位，用於安置失業人員。組織停產企業職工、歇業個體工商戶和失業人員參加公益性崗位勞動，發放崗位補貼和社保補貼。[責任單位：市財政局（地稅局）、市人力社保局]
（5）積極開展職業技能培訓。引導培訓機構根據人力資源市場需求開展培訓，提高培訓的針對性和實用性；鼓勵失業人員參加職業技能培訓，提高失業人員的就業能力；幫助企業開展職工技能培訓，提高職工職業能力。（責任單位：市人力社保局）
（6）實行寬松的社會保險政策。提請上級部門同意後，對因災停產、半停產企業和歇業的個體工商戶，在恢復生產經營期間，緩繳社會保險費。[責任單位：市財政局（地稅局）、市人力社保局]
（7）保障職工基本生活。對在停產、半停產企業中失去工作崗位且參加失業保險的職工，按規定進行失業登記，發放失業保險金，保障其基本生活；未參加失業保險的，發放最低生活保障費，保障其基本生活。（責任單位：市人力社保局、市民政局）
（8）強化公共就業服務職責。認真做好關停破產企業職工的安置工作，加強對企業裁員行為的規范和指導，避免失業問題在同一區域、同一行業、同一時間段過於集中。建立企業空崗報告制度，完善崗位開發機制，多渠道、多形式收集崗位信息，認真做好人力資源市場數據庫與崗位信息數據庫的對接工作。（責任單位：市人力社保局）
如失業問題極為嚴重，可有針對性地選擇三級失業應急相關措施予以一攬子處置。
（三）三級（較重）失業。
1.啟動程序。由市失業應急辦報請市指揮部總指揮同意後，立即啟動失業應急響應，同時通知各成員單位按職責分工做好相關工作。
2.失業調控。鼓勵企業吸納就業，實施就業援助政策，允許困難企業或行業緩繳社會保險費，發揮民間組織吸納就業作用；組織和鼓勵開展職業培訓，鼓勵失業人員從事個體經營和靈活就業；開發公益性崗位；運用失業保險基金預防失業，保障失業人員生活。
3.應急措施。
（1）加強企業用工指導。按照《中華人民共和國勞動法》、《中華人民共和國勞動合同法》等法律規定的程序進行裁員，並依法支付勞動者勞動報酬和經濟補償金。凡不能依法支付解除勞動關系人員勞動報酬和經濟補償金的企業，不得裁減人員。企業因生產任務不足，可按規定縮短工作時間、實行更靈活的工時制度，但必須按月支付職工勞動報酬，且勞動報酬不得低於最低工資標準。（責任單位：市人力社保局）
（2）鼓勵企業吸納就業。企業吸納就業困難人員就業的，給予崗位補貼和社保補貼。招收其他企業失去工作的城鎮職工的，扣減其應繳納的相關稅費。對小微企業吸納就業並符合有關條件的，給予創業擔保貸款扶持。[責任單位：市財政局（地稅局）、市人力社保局]
（3）鼓勵全民自主創業。對享受失業保險待遇的失業人員自謀職業、自主創業的，一次性發放失業保險金，資金從失業保險基金中解決。對自主創業並招用其他失業人員就業的，給予創業補助金，資金從就業專項資金中解決。建立創業孵化基地，積極推動全民創業。[責任單位：市財政局（地稅局）、市人力社保局]
（4）鼓勵勞動者多種形式實現就業。對因災中斷營業後重新開業的個體工商戶按規定給予創業擔保貸款扶持。對失業的城鎮職工從事個體經營的，扣減其應繳納的相關稅費。對符合條件的個體經營人員，減免其相關行政事業性收費。對靈活就業人員，給予社保補貼。[責任單位：市財政局（地稅局）、市市場監管局、市人力社保局]
（5）積極引導人力資源流動。建立失業預報、申報制度，全面掌握失業人員基本狀況與發展趨勢，從人力資源市場現有用工需求中選擇匹配的崗位或有針對性地選擇缺工企業，與關停破產或裁員企業進行崗位對接，並及時向招工企業兌現社會保險補貼、落實崗位補貼政策。（責任單位：市人力社保局）
（6）實行優惠的社會保險政策。加強失業保險基金調劑管理，確保失業人員失業保險待遇按時足額支付。對特別困難的企業和個體工商戶，經上級部門同意後可緩征社會保險費。[責任單位：市財政局（地稅局）、市人力社保局]
（7）組織和鼓勵開展職業培訓。對城鄉勞動者接受職業培訓和創業培訓的，給予培訓補貼。對有就業去向的城鄉勞動者實行免費定向培訓、訂單培訓。對實行就業準入的工種提供職業技能鑒定補貼。對已參加失業保險、在恢復生產期間開展職工培訓的企業，給予職業培訓補貼。[責任單位：市財政局（地稅局）、市人力社保局]
（8）支持發展人力資源服務業。鼓勵和扶持社會力量開辦人力資源服務機構，給予其貼台新銀行小額信貸審核時間息貸款。對人力資源服務機構介紹失業人員到企業就業並簽訂一定期限勞動合同的，給予職業介紹補貼。[責任單位：市財政局（地稅局）、市人力社保局]
（9）切實保障失業人員基本生活。按規定為符合條件的失業人員提供失業保險待遇和城市居民最低生活保障，保障其基本生活。進一步完善就業援助長效機制，加強對零就業傢庭的就業援助，建立和完善促進就業和社會保障聯動機制。（責任單位：市民政局、市人力社保局）
（10）強化公共就業服務功能。健全失業預警工作體系，實施市場、職業、企業、行業、群體、區域全方位失業監測。拓展公共就業服務功能，開展政策咨詢、職業介紹、職業指導、職業培訓、創業扶持、勞動保障事務代理等“一條龍”服務。（責任單位：市人力社保局）
七、應急結束
（一）經失業應急處置，失業預警監測相關指標及各地或行業、企業生產秩序恢復正常後，失業調控、應急措施等應急處置工作可基本結束。
（二）失業應急處置工作結束後，事發地指揮部對嚴重失業問題的起因、性質、影響、責任和經驗教訓等進行科學合理評估，報請同級政府同意後作出應急結束決定。
（三）應急結束決定作出後，事發地指揮部應將結束應急工作情況報市指揮部，由市失業應急辦及時通知各成員單位。
八、工作要求
（一）加強科學研判。
建立失業預警專傢小組，負責全市失業預警指標體系、失業預警標準和失業預警模型的確定，並綜合考慮社會經濟、政治、文化等因素，判定全市失業預警嚴重程度。
（二）建立工作機制。
各級失業應急指揮部要建立應對重大失業問題的失業監測、失業預警、失業處置（失業調控）等工作機制，提高失業應急處置能力和水平。各級失業應急辦要與有關部門加強溝通協調，建立健全快速反應機制，提高基層應對重大失業問題的能力。
（三）明確工作責任。
各區、縣（市）失業應急指揮部要根據市指揮部統一部署，建立失業預警工作責任制。對因工作不力、行政效率低下、履職缺位等導致未有效落實應急措施的，依據有關法律、法規、規章的規定，追究相關單位和人員的責任。
九、附則
（一）獎勵與責任追究。
市政府依據有關規定，對在失業應急處置過程中未按規定履行職責、不服從指揮、擅離職守的人員給予相應處理，對造成嚴重後果的人員依法追究責任。對在失業應急處置工作中有突出貢獻的集體和個人，按規定程序報批後，給予行政獎勵。
（二）預案管理與更新。
本預案所稱的“以上”含本數，“以下”不含本數。
本預案由市人力社保局負責解釋。市失業應急辦應適時召集有關部門和專傢學者對本預案實施內容、實施效果進行評估，並視情做出相應修訂。
各區、縣（市）要根據本預案，結合當地實際，制訂本地區失業應急預案，並報市失業應急辦備案。市失業應急辦應適時對各區、縣（市）失業應急預案制定等相關工作落實情況進行監督檢查。
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